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“近年来，一系列网络暴力事件发生 ，大家往往认为网暴损害的只是公民个人合法权益
，其实也侵犯了网络空间秩序性
、网络社会安全感等社会公共利益。 ”全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵说
。

2月27日，上海市政协举办在沪全国政协委员记者见面会 ，吕红兵表示
，将在全国两会上建言加快制定统一的反网络暴力法。

2025年2月27日，上海市政协举办在沪全国政协委员记者见面会 ，全国政协委员吕红兵发言 。澎湃新闻记者 张呈君 图

作为法律工作者
，吕红兵注意到，近几年中国司法机关不断加大对网络暴力的打击力度 ，2023年9月，最高人民法院 、最高人民检察院
、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》
，多部门又于2024年6月发布《网络暴力信息治理规定》
。

然而碰到现实案例，相关法律法规又显得分散、不够体系化。他解释 ，譬如民法典有关于隐私权和个人信息保护的规定
，治安管理处罚法 、刑法也有相关规定，有关部门的司法解释
、指导意见也会涉及 ，“但规范内容的现实性与针对性、相互之间的体系性和协同性
，均有待进一步增强
” 。

吕红兵表示，可以借鉴反电信网络诈骗立法的实践 ，制定统一的反网络暴力法
。2022年9月2日
，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。

具体到细则 ，他指出
，网络暴力的对象需要进一步明确 。现有法规界定的网络暴力侵害对象还仅限于个人，而企业尤其是民营企业 ，甚至一个民族 、一个城市，都可能成为网络暴力的受害者
。他建议
，将网暴行为的侵害对象扩展到民法典规定的民事主体，包括自然人
、法人、非法人组织。

吕红兵还提到 ，现有法规界定的网络暴力行为主要是侮辱谩骂 、造谣诽谤
、侵犯隐私权等类型
，但网络敲诈、网络恐吓 、网络骚扰和网络跟踪等新型网暴行为均已出现 。针对行为方式的界定，他建议采用“列举+兜底”模式 ，将以上常见行为都涵盖
。

“各方主体的责任界定都要压实。 ”在他看来
，平台发挥重要作用，要重点压实平台在网络暴力治理中的事前监管、事中审核
、事后处置的全流程责任 。针对网络上的特殊主体 ，例如网络信息内容多渠道分发服务机构（MCN）
，应加强规范与引导，明确法律地位 ，划定运营红线
，要求信息披露，并加大对其违法行为的处罚力度。

在调研中 ，吕红兵发现，和电信网络诈骗一样
，网络暴力背后也有产业链
。因此，他建议通过统一的反网暴立法 ，推进行政机关与司法机关加强协同联动
，强化涉网暴案件刑事、民事和行政衔接，优化网络暴力案件线索和证据移送机制。借鉴反电信网络诈骗的司法实践 ，精准加大对恶意发起者 、组织者
、恶意推波助澜者以及屡教不改者的惩处
，特别是对利用生成式AI技术实施网络暴力行为的要依法严惩 。